金融委专题会议再做五大定调！副总理刘鹤主持，稳市场规则成熟后立即推出

A股市场的持续下跌、民营企业的融资难融资贵，让国务院金融稳定发展委员会（简称“金融委”）的第二次专题会议聚焦的为“防范化解金融风险”。

这次会议是在10月20日周六召开，国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持，人民银行、银保监会、证监会、外汇局、发展改革委、财政部等单位负责同志参加。谈及资本市场，会议指出要加快完善资本市场基本制度，前期已经研究确定的政策要尽快推出，要深入研究有利于资本市场长期健康发展的重大改革举措，成熟一项，推出一项。

就19日对外宣布的包括稳定市场、完善市场基本制度、鼓励长期资金入市、促进国企改革和民企发展、扩大开放等五方面政策，会议要求快速扎实地落实到位。“人民银行、银保监会、证监会、外汇局、发展改革委、财政部等有关部门要加快工作节奏，政策成熟后立即推出，推出后狠抓落实。国务院金融委办公室近期要会同有关部门进行实地督查，确保落实到位。”

此次会议的重点包括了：

1、当前宏观经济延续稳中有进的基本态势，但我国经济仍处于新旧动能转换的关键阶段，在内外因素的共同作用下，历史上积累的一些风险和矛盾正在水落石出，对形势要客观认识、理性看待，对存在问题要开准药方，及时解决。

2、坚持稳中求进工作总基调，讲忠诚、讲干净、讲担当，沉着应对，统筹谋划，综合施策。要处理好稳增长和防风险的平衡，聚焦进一步深化供给侧结构性改革，在实施稳健中性货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架，促进国民经济整体良性循环。

3、实施稳健中性货币政策。要进一步增强前瞻性、灵活性和针对性，做到松紧适度，重在疏通传导机制，处理好稳增长与去杠杆、强监管的关系。

4、增强微观主体活力。特别要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题。要认真总结国有企业混改试点经验，加大下一步改革力度。

5、发挥好资本市场枢纽功能。资本市场关联度高，对市场预期影响大，资本市场对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用。要坚持市场化取向，加快完善资本市场基本制度。前期已经研究确定的政策要尽快推出，要深入研究有利于资本市场长期健康发展的重大改革举措，成熟一项，推出一项。

解读一：周末加班开专题会应对当前问题

此次会议是在10月20日周六召开的，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，重点分析三季度经济金融形势，研究做好进一步改善企业金融环境和防范化解金融风险有关工作。

会议由国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持，人民银行、银保监会、证监会、外汇局、发展改革委、财政部等单位负责同志参加会议。

金融监管协调机制充分发挥了作用。人民银行货币政策委员会委员、清华大学金融与发展研究中心主任马骏认为，与过去的一行三会协调机制相比，金融委的协调能力更强，更有权威，参与方也更全，有助于避免不同监管部门各自出招和由于监管叠加而人为导致流动性过度紧缩乃至市场恐慌的情况。

尤其是在近期A股市场明显波动和民营企业融资难融资贵问题突出之时，及时研究出台相关应对政策能够避免风险隐患进一步暴露。

解读二：首提“三角形支撑框架”

值得注意的是，此次会议首提“三角形支撑框架”，即要处理好稳增长和防风险的平衡，聚焦进一步深化供给侧结构性改革，在实施稳健中性货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架，促进国民经济整体良性循环。

会议认为，当前宏观经济延续稳中有进的基本态势。从金融领域看，积极实施稳健中性的货币政策，市场流动性总体上合理充裕，人民币汇率弹性增强并保持基本稳定，结构性去杠杆稳步推进，部分机构前期盲目扩张行为明显收敛。但也必须看到，我国经济仍处于新旧动能转换的关键阶段，在内外因素的共同作用下，历史上积累的一些风险和矛盾正在水落石出，对形势要客观认识、理性看待，对存在问题要开准药方，及时解决。

会议强调，做好当前金融工作，要按照党中央、国务院总体要求和部署，进一步增强“四个意识”，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，讲忠诚、讲干净、讲担当，沉着应对，统筹谋划，综合施策。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，中国经济现在仍维持着中高速增长，增速下行并不是坏事，是自然的过程。美国、日本等发达国家，都经历了经济增速下行的过程，发达国家的经济增速相对是比较低的。

“我们最核心的问题在于，在增速下行中，能否实现经济的成功转型，比如产业是否升级、居民收入是否维持增长、债务率是否能稳住等。”李迅雷表示，如果成功转型，经济增速适度下行根本就没有问题。

解读三：继续实施稳健中性货币政策

会议指出，实施稳健中性货币政策。要进一步增强前瞻性、灵活性和针对性，做到松紧适度，重在疏通传导机制，处理好稳增长与去杠杆、强监管的关系。

央行行长易纲此前也表示，人民银行将继续执行稳健中性的货币政策，前瞻性地做好相关政策储备，保持流动性合理稳定，促进市场的健康平稳发展，营造良好的经济金融环境。

当前，经济存在下行压力，要兼顾“稳增长”和“去杠杆”，必须在堵住风险敞口的同时，加快培养提高市场的风险识别和定价能力，培育风险投融资市场，尽快疏通拓宽新的风险投融资渠道，壮大“新金融”体系支持“新经济”成长和“传统经济”转型。在市场主体和市场环境还为完全转型之时，不可一味从严从紧，只有松紧适度才能给市场以时间，给主体更多的机会。

银河证券首席经济学家刘锋指出，虽然债务增长明显放缓，但去杠杆过猛容易造成债务负担进一步加剧，或截断企业现金流，资金链断裂，形成违约并破产清偿。这种“断奶”式降杠杆模式具有通缩的负效应，容易加剧短期系统性风险。因为高杠杆背后可怕的是利息成本超过盈利能力、是资不抵债、是流动性风险泛滥。“断奶”式降杠杆虽减少了债务，但也同时减少了有潜在生产力的资产，虽旨在纠正期限错配、打破刚性兑付，但无疑也加剧了短期流动性风险，增加了通缩衰退的风险、恶化了企业盈利预期、加大了资产价格下跌风险。

“外部风险的显著上升也要求着需用更多更为温和的办法来实现降杠杆。”刘锋指出，包括通过改革提高全要素生产率、提高资本的回报率；包括通过市场化“债转股”、债务置换、资产证券化等债务重组方式帮助拉长债务期限、改变支付方式、变更权益结构，进而减轻债务清偿负担。

李迅雷认为，主动去杠杆的力度如果没把握好，可能带来被动去杠杆的问题。主动去杠杆可能带来资产价格的下跌，像股价下跌可能引发股权质押融资、债务违约等问题，进而引发市场被动去杠杆。去杠杆过程中，我们要有底线思维，要把握好力度和节奏，要保持信贷、股市、债市、汇市、楼市的健康发展。

解读四：解决中小微和民营企业融资难融资贵

会议要求增强微观主体活力。特别要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题。要认真总结国有企业混改试点经验，加大下一步改革力度。

9月份委托贷款、信托贷款等非标融资仍然处于萎缩状况。李迅雷表示，随着经济增速的下行，企业投资需求会减弱，投资的不确定性、风险在增加，银行不敢擅自放贷，自然带来融资增速的下降。今时不同往日，以前投资回报率高，银行抢着要借钱给企业，现在风险加大，银行不愿意放贷。

这就需要借助其他渠道来支持民企融资，如研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重等。

资本市场如何支持民营企业，证监会主席刘士余表示，将研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重。

解读五：资本市场改革举措成熟一项推一项

会议指出，要发挥好资本市场枢纽功能。资本市场关联度高，对市场预期影响大，资本市场对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用。要坚持市场化取向，加快完善资本市场基本制度。前期已经研究确定的政策要尽快推出，要深入研究有利于资本市场长期健康发展的重大改革举措，成熟一项，推出一项。

维稳资本市场已经成为当前和未来一段时间内的金融发展的关键词。上周五，刘士余表示近期将推出六个举措，分别是：

一是即将出台《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》。允许过渡期内相关产品滚动续作，以承接未到期资产。过渡期结束后，确实难以完成整改的产品，可在获得证监会认可后，采取适当措施妥善处理，确保业务活动有效接续，投资者合法权益得到有效保护。

二是尽快完善上市公司股份回购制度。相关修法草案已经按照立法程序由国务院提请全国人大常委会审议。证监会将会同有关部门积极配合做好相关工作，高效率支持符合条件的上市公司依法合规回购股份。

三是继续深化并购重组市场化改革。已经推出并购重组“小额快速”审核机制，即将按行业实行“分道制”审核，对高新技术行业优先适用。丰富并购重组支付工具，提高审核效率，鼓励和支持上市公司依托并购重组做优做大做强。

四是鼓励地方政府管理的各类基金、合格私募股权投资基金、券商资管产品分别或联合组织新的基金，帮助有发展前景但暂时陷入经营困难的上市公司纾解股票质押困境，促进其健康发展。

五是鼓励私募股权基金通过参与非公开发行、协议转让、大宗交易等方式，购买已上市公司股票，参与上市公司并购重组。

六是继续全方位扩大开放，支持外资资管机构在境内设立法人机构，从事包括股票等权益型资产在内的资管业务。

央行行长易纲也表示，正研究继续出台有针对性的措施，缓解企业融资困难问题。推进民营企业股权融资支持计划，支持符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金，为出现资金困难的民营企业提供股权融资支持。银保监会主席郭树清提到，要加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司力度，允许保险资金设立专项产品参与化解上市公司股票质押流动性风险，不纳入权益投资比例监管。

“这一系列举措就是要稳信心稳指数。”李迅雷表示，在当前股指不断回落的时候，稳金融的当务之急是稳指数，这可能就需要有真金白银的投入和政策的调整，国家层面的金融稳定与发展委员会已经在发挥作用，这比证券监管层面的维稳更具全面性、系统性和长期性，维稳的效应会在今后逐步显现出来。

解读六：狠抓落实，金融委将实地督查

会议强调，当前社会各界最关注的是已经承诺的各项政策措施落实情况，10月19日对外宣布的稳定市场、完善市场基本制度、鼓励长期资金入市、促进国企改革和民企发展、扩大开放等五方面政策，要快速扎实地落实到位。人民银行、银保监会、证监会、外汇局、发展改革委、财政部等有关部门要加快工作节奏，政策成熟后立即推出，推出后狠抓落实。

上述五方面政策是指：

一是在稳定市场方面，允许银行理财子公司对资本市场进行投资，要求金融机构科学合理做好股权质押融资业务风险管理，鼓励地方政府管理的基金、私募股权基金帮助有发展前景的公司纾解股权质押困难。

二是在市场基本制度改革方面，制定《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》，完善上市公司股份回购制度，深化并购重组市场化改革，推进新三板制度改革，加大对科技创新企业上市的支持力度等。

三是在鼓励市场长期资金来源方面，加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司力度，壮大机构投资者力量，巩固市场长期投资的基础。

四是在促进国企改革和民企发展方面，加快推出一系列新举措，包括推动国有企业在资本市场进行混合所有制改革，支持行业龙头民营企业进行产业兼并重组，推出民营企业债券融资支持计划以及股权融资支持计划等。

五是在扩大开放方面，继续全方位扩大开放，按照习近平总书记博鳌讲话精神，加快银行、证券、保险等领域的开放。

会议要求相关部门要尽快落实，正如刘鹤此前表态“现在是一个行动胜过一打纲领的关键时刻，各方面落实的力度要大一点，责任心要强一点，敢于担当，快速行动，切实推出一些具体政策，推动股市健康发展。”

如何督促？国务院金融委办公室近期要会同有关部门进行实地督查，确保落实到位。