地方两会闭幕，透露了哪些信号？“新经济”成发力重点
2月18日，随着山东人代会的闭幕，2019年31省区市省级两会正式落下帷幕。从各省市政府工作报告来看，多省市下调经济增长预期目标，各大棚改计划大幅缩减。科技创新、支持民营经发展、扩大消费以及基建投资等成为2019年地方政府工作重点。
多省市下调GDP增长目标
根据各省市区政府工作报告，整体来看，地方政府对经济下行的容忍度进一步提高。2018年各省市GDP完成情况不及预期，在所有31省市中，有16省市完成情况低于预期，且低于预期的幅度较大。2019年21省市下调经济增长预期目标，14省市将GDP增速预期目标设定为区间值，为经济发展应对外部条件变化提供了一定的空间。
不过，也有部分上调2019年经济增长目标，且相对于2018年实际增长数据，调整幅度较大。海南省2018年GDP增长率为5.8%，2019年海南省预计GDP达到7%-7.5%。
海南省在总结2018年全省经济运行情况时指出，2018年海南克服了国际经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的不利条件，全省经济延续了平稳增长的发展态势。
固定资产投资方面，2018年绝大多数省市固定资产投资完成情况低于预期，且低预期的幅度较大。据方正证券统计，其中，新疆、宁夏、海南、天津和甘肃五省市低预期幅度超过了10%，仅有安徽、广东、山西和四川四省实际固投增速超出目标值。2019年12省市下调固投预期目标，13省暂未设定固投目标增速。
值得注意的是，2018年各省市超额完成了棚改计划，而进入2019年后，计划棚改量相较于2018年实际棚改量大幅下降。据方正证券统计，全部公开的19个省市2018年实际棚改量合计390.18万套，超额完成年初制定的346.23万套的棚改计划，而这19省市2019年计划棚改总量仅有200.54万套，相较2018年实际完成的棚改量下降幅度达48.60%。其中17个省份2019年计划棚改量远低于2018年实际完成的棚改量，棚改大省山东、河南下滑超70%，仅有广西、辽宁二省2019年计划棚改量高于2018年实际完成数量。
科技创新等成2019年政府工作重点
1、科技创新
虽然2019年多省市区下调经济增长目标，但从地方政府工作任务来看，各省市区正在加码布局科技创新等领域，以实现经济的稳定增长。
梳理发现，2019年各地均把加速推进科技创新作为工作的重点任务，两会报告透露出各地鼓励、支持和引导“新经济”相关行业发展的决心，主要体现在四方面：
一是侧重基建方面，加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
二是构建现代化产业体系并着力转型升级，推动产业加快迈向全球价值链的中高端。
三是推动战略性新兴产业的集群发展，如智能家电、电子信息、新能源汽车、工业机器人、新材料、现代医疗医药、高端装备、数字创意等。
四是鼓励科技创新，包括而不限于建设科技创新基地、人才引进计划、新建科技企业与传统企业信息化改造目标等。
例如，上海在其政府工作报告中提出，2019年上海市继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级。启动建设桃浦中以创新园，加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾等整体转型区域布局新兴产业。
在智慧城市建设方面，上海市提出，将打造智能化信息基础设施体系，大力推进5G网络、新型城域物联专网等建设。积极培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能在教育、医疗卫生、养老、助残、交通、生态等领域的应用。加强关键设施网络安全防护，严格落实防护责任。
2、稳增长扩内需
为了解决2018年民营经济遇到的困难和问题，多地出台政策扶持民营经济发展。多省市进一步设立纾困基金，消除民营经济经营过程中受到的约束和限制，落实减税降费政策以激发民营经济活力，同时构建清新型政商关系，保持经济平稳增长。此外，2019年多省市进一步扩大商品消费和服务消费，其中山西等部分省市强调培育电子商务等热点、打造高品质步行街等，以创造消费条件，更新消费模式；而安徽等部分省市则大力推动养老、幼教等领域的发展，挖掘消费潜力，扩大消费范围，助理内需扩大和经济增长。
3、基建投资进一步发力
2019年各省份对于传统基础设施的规划较为明确，提出具体基建项目规划，例如福建省计划建成通车地铁福州2号线和厦门2号线、四川省力争天府国际机场主体完工等等。传统基础设施项目有序推进，拉动各地经济稳步增长。在进行传统基础设施建设的同时，多省份也提出加快推动新型基础设施建设，包括建立智能化信息基础设施体系以及5G通信网络配套基础设施的建设等。但对于新基建的表述多为概念性的倡议，缺乏具体的落实项目。新基建发展是大势所趋，但政策如何落地还需各省市在实践中探索。
区域协同明显
据长江证券研究，当前，中央层面主导的部分跨区域建设项目规划，正在地方政府层面加快落地。例如，广东提出“举全省之力推进粵港澳大湾区建设”、北京提出“深入对接支持雄安新区”等，均是在中央牵头下，地方配合、协同推进。从发改委新增投资项目申报数据中，也可以得到印证。2018年下半年，跨省区申报审批的投资项目数量大幅增长，主要投向交通运输（50个）、水利（10个）等重大基建工程；新增中央投资项目中，43%的资金投向跨省区项目，明显高于其他省内投资项目。